腹下垂

抗“疫”观察破除信息梗阻推动危机预警关口前移

(抗击新冠肺炎)中国抗“疫”观察:破除信息梗阻,推动危机预警“关口前移”

中新社北京3月2日电 (记者 张蔚然)复旦大学附属华山医院感染科近日在其微信公号发文比较了国际间新冠肺炎疫情防控策略,文章肯定中国采取了正确的防控策略,同时指出“我们需要反思的是,在本次疫情中,中国实际上错过了早期预警的窗口”。

——用人思路应与时俱进,让专业的人去干专业的事,这是打通信息传导局部梗阻的关键。

此外,优化传导机制并不意味着只优化自下至上传导路径,也包括对自上而下传导路径的考虑。比如,中共中央2月23日举行了一场“下沉”至县团级的会议,主题是统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展,全国出席人数达17万,不少基层与会者认为这样的会议是基层党员和中央直接沟通的桥梁,希望能继续开下去。

——执政理念应与时俱进,真正把民众生命安全和身体健康放在第一位。

坚持和加强党的全面领导。我们党能够始终把握时代脉搏,顺应时代潮流,走在时代前列,在历史前进的逻辑中前进,在时代发展的潮流中发展,不断彰显自己的先进性。坚持和加强党的全面领导是中国特色社会主义事业不断开创新局面的根本保证,也是发挥集中力量办大事这一显著优势的根本保证。在前进道路上,我们面临的风险挑战只会越来越复杂,甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。面对这些风险挑战,知难而进、迎难而上并取得胜利,离不开进一步发挥集中力量办大事的显著优势。这就要求我们坚持和加强党的全面领导,全面提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的定力和能力,全面增强全党思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致,更好保障集中力量办大事。

(执笔:郝永平 黄相怀)

集中力量办大事使我们不断战胜前进道路上的各种风险挑战。任何国家的发展都不是一帆风顺的,对于中国这样的大国来说,前进道路上面临的风险挑战更多更复杂。回顾新中国成立70多年的历史,我们之所以能够战胜前进道路上的各种风险挑战,与集中力量办大事这一显著优势紧密相关。改革开放以来,我国能够有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机,离不开集中力量办大事这一显著优势。当前,全党全军全国各族人民正在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下抗击新冠肺炎疫情。在党中央集中统一领导下,中央应对疫情工作领导小组及时研究部署工作,国务院联防联控机制加大政策协调和物资调配力度,全国各地坚持一方有难、八方支援,各地区和军队的大量医务工作者火速驰援武汉和湖北其他地区……这些都体现了集中力量办大事的显著优势。充分发挥集中力量办大事的显著优势,我们必定能战胜一切风险挑战。

《措施》提出,对民办学校经营所需的用电、用气等,在疫情防控期间实行“欠费不停供”措施。由民办学校提出申请,可在疫情结束后3个月内,补缴缓缴的各项费用,缓缴期间免收滞纳金。

集中力量办大事使我们有效实现好维护好发展好人民群众的根本利益。我国国家制度和国家治理体系始终坚持以人民为中心,深得人民拥护。这决定了集中力量办大事与实现好维护好发展好人民群众根本利益是高度一致的。我们集中力量所要办的大事,是体现人民整体意志、符合人民根本要求、代表人民长远利益的大事,是有利于改善人民群众生产生活条件、保障人民群众权利、让发展成果更多更公平惠及全体人民的大事。比如,打好三大攻坚战是我们集中力量要办的大事,与人民群众的利益息息相关。就脱贫攻坚战而言,从2012年年底到2019年年底,我国贫困人口累计减少9348万人,也就是说在2012—2019年期间,平均每年脱贫人数都超过1000万。2020年,脱贫攻坚战将全面收官。这无疑是我们集中力量办成的与人民群众利益息息相关的大事,具有重要历史意义。

“分析湖北和武汉前期防控工作存在的问题可知,一个关键失误是信息传导不畅。人们在总结经验、吸取教训时,应当学到这样一‘课’——畅通信息传导、破除信息梗阻,是危机预警‘关口前移’的关键。”叶青说。

在实践中,各地应如何提升信息传导效率,进而推动“关口前移”?专家建议,应在四方面“与时俱进”。

梳理疫情发生以来各地问责的一批卫健系统官员可知,他们之中相当一部分并非卫健相关专业毕业,比如,有人学公共管理、有人学计算机,属“跨界”任职。

中央党校(国家行政学院)教授竹立家表示,各级政府尤其是关键岗位人员要强化责任心和担当意识,只有将民众安全、健康和利益作为第一考量,才能在重大考验面前做出正确判断和决断。

“中国之治”彰显集中力量办大事的显著优势

我国国家制度和国家治理体系有利于形成集中力量办大事的显著优势。我国国家制度和国家治理体系有利于坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事。党的领导制度是我国的根本领导制度,确保党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,避免各自为政、各行其是。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度,强调民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,有利于在充分发扬民主的基础上集中各方面力量,调动各方面积极性。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等,有利于在顺应民心、汲取民智中进行科学民主决策,有利于统筹兼顾不同利益群体的合理诉求,避免党派纷争掣肘,防止特殊利益集团干扰。社会主义基本经济制度有利于调节市场与政府、效率与公平、活力与秩序的关系,从而实现集中力量办大事。

《措施》提出,从事学历教育学校提供的教育服务以及托儿所、幼儿园提供的保育和教育服务,均免征增值税。自2020年1月1日起,纳税人提供教育服务所得,免征增值税。在2020年3月1日至5月31日期间,对属于小规模纳税人的民办学校,原适用3%的其他服务所得,按1%征收率征收增值税。对经营困难、符合延期缴纳税款条件的,由民办学校向税务部门申请办理延期缴纳,延期缴纳期限最长不超过3个月。

“疫情是一类非常特殊的信息,如果没有专业知识储备、缺乏专业能力水平,甚至根本无法读懂其中要害,各地必须让听得到炮声的人去指挥战斗。各级卫健委负责人、各地分管卫生的副市长、副省长都要懂业务。”叶青说。

危机应对的基本常识是,越早识别预警信息,越能尽快作出科学决策,反之,所要消耗的资源将显著上升。经由此“疫”,一段时间以来社会各界都注意到早期预警的重要性。

竹立家表示,一般而言基层最早发现预警信号,各地要从源头上畅通真实可靠信息的传导渠道;对于一些社会影响比较大的问题,要加强程序意识加快信息传导,如果哪个关口出现问题,要及时纠偏并问责;要强化政策评估,及时总结传导过程中的一些经验教训,提升科学、民主、依法治理能力。

在中国,有的信息向属地政府报送,有的机构由于实行垂直管理,相关信息由国家部委直接掌握。竹立家认为,互联网的发展为打破条块分割、强化条块畅通、促进上下联通提供了机遇,各方应抓住机遇共享信息。

他尤其建议,基层卫健部门在招收应届毕业生时考虑引进更多专业对口的人才,提高专业化水平。

“对受疫情影响严重,难以按期还款的民办学校,可按规定予以展期或续贷。”《措施》鼓励金融机构,给予符合条件、流动性遇到暂时困难的民办学校,临时性延期偿还安排,付息可延期到2020年6月30日,并免收罚息。对有发展前景但暂时因疫情受困的民办学校,不盲目断贷、抽贷、压贷。对年度检查合格的民办学校,开辟快速审批通道,简化业务流程,满足民办学校合理融资需求。

——责任意识应与时俱进,在日常工作中实时“量化”责任。

习近平总书记指出:“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”新中国成立70多年来,随着我国国家制度和国家治理体系不断完善和发展,集中力量办大事的显著优势日益彰显。

集中力量办大事的显著优势是在实践中形成并不断完善和发展的。在5000多年文明发展史中,中国人民团结一心、同舟共济,集中力量办成过许多大事。新中国成立后,随着社会主义基本制度的确立,集中力量办大事在体制机制上有了保障,有力促进了我国社会主义建设。比如,为了尽快增强国防实力、保卫和平,我国作出研制“两弹一星”的重大决策。在党的集中统一领导下,全国一盘棋,26个部委、20多个省区市、1000多家单位的精兵强将和优势力量大力协同、集中攻关,展现了社会主义中国攻克尖端科技难关的伟大创造力量。改革开放以来,集中力量办大事的显著优势得到进一步发挥,推动中国特色社会主义事业不断开创新局面。中国特色社会主义进入新时代,集中力量办大事的体制机制不断完善和发展,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

湖北省政协委员、省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青2日在接受中新社记者采访时表示,新冠肺炎疫情是对中国治理体系和能力的一次大考。在治国理政所要调动的各类资源要素中,信息的作用非常突出。真实、快速、准确的信息传导,有利于节约各方面成本,实现对资源的优化配置。

疫情防控期间,不少地方均明确,未履行报告职责,或者隐瞒、缓报、谎报疫情,或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的,依据相应法律法规进行处理。叶青认为,这一举措为疫情防控发挥了有力作用,建议可效仿他所在的统计系统的做法,把功夫做到平时,加强监督检查和抽查,对隐瞒、缓报、谎报信息的各类情形设置“量化”处罚标准,对准确报送相关信息的人员进行奖励和提拔。

我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势,其中,“坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事”这一显著优势对于推动党和国家事业发展具有独特作用,是实现“中国之治”的重要原因。面向未来、面对挑战,我们需要进一步发挥好集中力量办大事这一显著优势,努力实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

坚持和完善中国特色社会主义制度,必须长期保持并不断增强我国国家制度和国家治理体系的显著优势。中国特色社会主义进入新时代,我们要创造新的更大的奇迹,必须进一步发挥集中力量办大事的显著优势。

我们党的性质宗旨、初心使命推动形成集中力量办大事的显著优势。我国国家制度和国家治理体系之所以能形成集中力量办大事的显著优势,根本还在于我们党的性质宗旨、初心使命。我们党作为中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,始终代表中国最广大人民的根本利益,能够在妥善处理人民当前利益与长远利益的关系中制定大政方针,能够在统筹兼顾局部利益与整体利益的关系中作出战略部署,因此能够坚持全国一盘棋、调动各方面积极性。我们党把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心和使命,坚持以马克思主义为指导,能够准确把握时代脉搏,正确认识社会发展规律,立足我国国情提出奋斗目标,始终保持战略定力,一张蓝图绘到底。我们党组织严密、纪律严明,具有强大的执行力,能够为自己确立的奋斗目标不懈努力。我们党的一系列特质,决定了在党的领导下能够集中力量办大事。

中央党校(国家行政学院)习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

集中力量办大事是我国国家制度和国家治理体系的显著优势

——传导机制应与时俱进,让信息发挥预警“前哨”的作用。

“以绩效挂钩、税收减免、资金补贴等优惠政策,倡导业主减免或部分减免民办学校的租金。”《措施》明确,民办学校承租物业属于东莞市直行政事业单位、市属国企,以及镇(街、园区)及其所属企业,在免收2、3月份物业租金的基础上,减半收取4、5月份物业租金,已收取租金的顺延减免时效。农村集体物业按市镇分类、操作指引,根据村组减租方案,减半收取承租人2个月租金,可灵活采用“原低价延长租期”等方式,帮助暂时遇到困难的民办学校渡过难关。

坚持全国一盘棋,调动各方面积极性。在我国,各地区各部门的工作都是党和国家事业的重要组成部分,人民群众在根本利益上是一致的。这是能够坚持全国一盘棋、调动各方面积极性的原因所在,也是能够集中力量办大事的原因所在。新时代,更好发挥集中力量办大事的显著优势,必须进一步坚持全国一盘棋,强化大局意识,克服地方保护主义和本位主义等错误倾向;有效化解社会矛盾,广泛凝聚社会共识,全力画好同心圆,调动各方面积极性。特别需要指出的是,坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,必须增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真贯彻落实党中央决策部署,切实做到令行禁止。

《措施》强调,在不违反法律法规的原则下,扩大东莞市相关惠企扶持政策实施适用范围,由东莞市教育局审批管理,领取民办非企业单位登记证书的民办学校将被纳入扶持对象。

叶青分析,从近些年来各地应对危机的部分案例来看,面对预警信号,有的地方政府怕传出去名声不太好,有的担心影响招商引资,有的则过度担心会不会破坏大局稳定,这些想法在一些人的头脑中不同程度存在,可能会干扰对信息的评估。

习近平总书记指出:“正是因为始终在党的领导下,集中力量办大事,国家统一有效组织各项事业、开展各项工作,才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻,始终沿着正确方向稳步前进。”新中国成立以来,我国能够创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,形成举世瞩目的“中国之治”,一个重要原因就是充分发挥集中力量办大事的显著优势。

集中力量办大事使我国在落后条件下实现赶超发展。新中国成立后,我们在十分落后的条件下开启现代化进程,只有付出更大努力、实现更快发展,才能体现社会主义优越性。为此,在工业发展方面,我国集中力量发展重工业、国防工业等,在不太长时间里就建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系,为我国此后成为制造业第一大国打下了坚实基础。在基础设施建设方面,坚持全国动员、全民动手,通过修建水利设施、治理淮河、建设铁路等,改善了社会生产条件和人民群众生活条件。在社会建设方面,集中实施扫盲、义务教育、防治血吸虫病等措施,迅速提高了人民群众的文化水平与健康素质。改革开放以来,我们党领导人民在大踏步赶上时代的历史进程中,既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又更好发挥政府作用,集中力量建设了一个个重大工程、重点项目,极大提升了我国综合国力与国际地位,也极大提高了人民生活水平。中国特色社会主义进入新时代,我们党进一步发挥集中力量办大事的显著优势,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动我国实现了从“赶上时代”到“引领时代”的伟大跨越。

“为干部的行为既需设置标准线,也需设置高压线,只有这样才能强化其责任意识。”叶青说。(完)

适应治理现代化要求更好完善体制机制。新时代发挥集中力量办大事的显著优势,应当具有新时代特征、用好新时代条件。要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,更加注重制度之间的协同性、耦合性,形成集中力量办大事的最优实现路径。充分发挥中国特色社会主义民主政治优势,坚持和完善民主集中制,在决策、执行、监督等方面完善集中力量办大事的体制机制,提高集中力量办大事的民主化、科学化水平。按照社会主义市场经济要求发挥集中力量办大事的显著优势,既用好政府这只“看得见的手”,也用好市场这只“看不见的手”,让“两只手”有机配合、协同发力。

《措施》明确,对于登记为民办非企业单位性质的民办学校,在2020年2月至4月,减半征收企业养老保险、失业保险、工伤保险的单位缴费。对受疫情影响,无法按时缴纳企业养老保险费、失业保险费、工伤保险费的民办学校,可延期至疫情解除后3个月内缴费。在住房公积金方面,民办学校在与教职工充分协商后,可依规申请阶段性缓缴、阶段性降低缴存比例,或阶段性停缴2020年2月至6月期间的住房公积金,在疫情结束3个月内,补缴并恢复正常缴存。

新时代进一步发挥集中力量办大事的显著优势

竹立家表示,此次会议的形式创新表明,中国正通过各种传播手段和业态提升治理能力,各地决策者应借鉴这一模式,进一步优化信息传导机制。